2005年2月颁布的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）明确提出“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化。”正式了包括民营企业在内的各类非公企业参与国防工业建设的通道。随后几年，民营企业参与国防科技工业建设的各种顶层设计得以颁布，特别是2010年《国务院、关于建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）（以前简称国发37号文）的颁布，第一次明确我国武器装备科研体系建立具备“军民结合、寓军于民”的特点，并将之上升为国家战略和国家行为，大大激发了民营企业参与我国国防科技工业建设的热情。
自国发37号文颁布以来，很多地区结合本地实际，出台配套政策，推进军民融合式发展。这些政策的出台，使部分民营企业参与国防科技工业工作的体制性障碍被逐步攻克，在很大程度上推动了民营企业参与我国国防科技工业项目和武器装备配套的广度和深度。2013年，我国新取得武器装备科研生产许可证的企业中，非公企业已超过2/3。
自2010年5月10日起开始施行的武器装备科研生产许可证制度是我民结合、寓军于民建设装备科研生产体系的核心制度之一。该制度要求从事属于许可目录范围内科研生产活动的单位，必须申请并取得武器装备科研生产许可证。但民营企业取得武器装备科研生产许可证只是具备了在许可范围内承担武器装备科研和生产的资质，是获得军品订货或者科研生产任务的必要条件，并不是充分条件，要承担军品任务还需获得与任务要求相对应的军工保密资格认证和标质量体系认证，并获得军方装备部门认证的装备承制单位资格，此外最重要的是企业要靠自身实力在竞争中获得市场。
而航空航天装备研制领域既有一般武器装备生产的资本密集、技术密集、保密要求严、质量要求高的特点，作为工业技术最尖端的产品领域还有生产批量小、前沿技术多、产品集成度高、配套体系复杂、技术工艺先进、国际合作壁垒高等自身特点。总的来说，从事航空航天装备科研生产配套是对参与的民营企业工艺技术能力要求最高的行业领域，但是航空航天装备小批量、高价值的特点也能为掌握核心能力的民营企业带来良好的回报。
结合目前民营企业参与国防航空航天项目的实际情况和行业的发展特点与规律，可以总结出民营企业参与国防航空航天装备研制的四种模式，这四种模式可以被视作民营企业进入航空航天装备配套行业的四条途径，分别对应民营企业可能具备的四种优势，而同时也反映出民营企业参与国防航空航天项目的不同发展阶段和参与深度。
成本优势模式。成本优势以及伴随成本优势的效率优势是我国民营经济得以迅速壮大的根本原因之一，也是目前民营企业从事军工配套项目最基础和最广泛的发展模式。基本每个航空航天主机企业周围都聚集了一批专门从事机械加工等低端配套为主的民营企业，这些民营企业很多并未取得武器生产许可证，只能从事模具加工等低端配套。部分具备规模的企业可以提供通用性比较强的货架产业，其中部分佼佼者通过取得武器装备生产许可证等认证，可以接受军工企业的对外协作委托，进行有针对性的配套工作。但是民营企业这种参与国防项目的发展模式主要依靠大型军工企业的溢出业务，不但很难提升配套层次，而且业务量缺乏保障。
投资优势模式。由于我国型号发展体制等方面的因素，一般来说，航空航天企业在需要更新设备实现工艺提升等方面比较依赖国家技改技措方面的投资，这就给一些在资本筹集效率方面部分大型民营企业深度介入国防科技工业提供了良好的机遇。部分列入总装武器装备配套名录的企业利用民营企业在资本筹集效率和运用灵活性等方面的优势，通过引进国外先进工艺设备，领先国有军工企业实现工艺能力提升，不但可以迅速介入军工项目配套任务，而且由于其弥补了国内工艺领域的空白，大大降低了国家管理部门支持国有军工企业技改技措的必要性，可以同时巩固配套领域地位，并优先发展先进工艺技术，逐步形成在工艺能力的核心优势。这方面的佼佼者有明日宇航工业股份公司，该公司在建设什邡生产短短两年期间，投资过十亿，迅速在机加能力方面占据国内领先地位。
技术优势模式。由于航空航天涉及的技术领域非常广泛，特别是我国在材料等基础工业领域一直对高技术发展重视不够，与国际先进水平存有较广泛差距。部分民营企业可能在一些专项技术领域取得突破，获得国内技术领先地位，从而得以深度参与本领域国防项目工作。在我国型号牵引为主的国防科技工业体制引领下，国家专业研究力量很难在所有基础科研领域同步推进，民营企业在这方面可以通过自行投入弥补国家科研投入的缺项，成为我国国防科研有益的补充力量。目前，在江苏省丹阳市，形成了以丹阳市精密合金厂为代表的数十家涉军民营企业的产业聚集区，这些企业业务领域基本集中在特种材料和由材料衍生的特种工艺领域，技术来源基本是通过与高校和科研院所合作，并与企业创新相结合的方式获得，也有少量企业通过跨国并购获得国外技术。但这些企业技术领域普遍比较单一，能实现规模效应和在技术领域能确立牢固核心竞争优势的企业还比较少，因此风险承担能力不高，一些企业虽然深入介入一些军工项目，但发展情况并不乐观。
集成优势模式。如果有民营企业得以成功收购在国际上具有一定规模和技术优势领域的航空航天企业，则可能掌握这个企业的国际配套渠道和服务链条，从而利用其在国际航空航天领域的特殊地位具备系统集成优势。由于受国际大，我国国资军工企业很难获取这种能力。凭借这种集成优势暨利用控制国际配套链条所带来的系统集成能力优势，民营企业不但可以深入参与国防工业项目，而且可能承担具有一定系统集成要求的项目。这种模式目前在国内尚未正式出现，但有民营企业做过或正在进行类似的尝试。
以上四种模式只是大体反映了民营企业目前和未来一段时间参与我国国防科技建设的主要模式，但是需要指出的是这些模式之间的区分并非泾渭分明。在国际工艺发展设备化的大下，通过投资以更新设备可以成为企业取得工艺技术优势的捷径。而在科研技术领域取得优势也需要有大量的资金投入作为支持。即使是最终集成优势模式能够在国内出现，也只有依靠相关企业的资金和技术基础才能实现有效的收购和吸收，使集成优势得以发挥。另一方面，成本、资金、技术、集成能力也间接反映了我国民营企业参与国防科技工业的整体进步趋势和发展规律，可以被视作四个紧密联系又互有交叉的发展阶段。目前，除了有大量依托成本优势的小型企业为我国国防科技工业建设进行低端配套以外，已有部分民营企业，能够依靠资金和技术优势较深入的参与到国防科技工业建设当中，从发展阶段上介于资金与技术的过渡阶段，只有少数企业能完全取得某一特定技术领域的核心技术优势。但是值得注意的是，这些完全靠技术优势介入军工项目的企业，发展情况普遍不如靠资金和工艺技术优势进入军工的企业。
综合以上分析，可以看到，伴随的持续推进，民营企业在航空航天装备研制领域参与的广度和深度不断拓展，很多企业能够有意识的通过积蓄和发展自身在资本和技术领域的相关优势而巩固本企业的核心能力，部分具备核心能力的企业已成为我国航空航天装备研制体系中重要的一环。
总结各地区经验，地方的引导、扶持和科学的规划制订有着重要的作用。国防科技工业过去一直是我国工业体系内一个较封闭的领域，有着自身的发展要求和特点，很多情况是未从事过本领域工作的私营企业所不了解的，而且作为资本、技术、人才多要素密集型产业航空航天装备产业本身也有着高风险的特点。解决这些问题，都需要地方有所作为，以目前民营航空航天产业聚集效应比较显著的丹阳为例，近几年，丹阳市一直将航空航天作为本地重要新兴产业加以扶持，积极为企业与国家和军队机关、上级、高校院所进行沟通，争取试点地位、召开学术会议，创新产学研结合机制，并先后聘请航空航天大学和中国航空规划建设发展有限公司等专业机构编制本地区航空航天产业发展专项规划。对航空航天装备产业在本地的聚集发展起到了良好的引领作用。
另一方面，需要看到的是虽然我国非公企业参与国防科技工业的程度和广度都在不断加深，但仍有诸多体制性障碍需要攻克。例如，上述部分靠技术优势进入军工行业的民营企业反而发展，就反映出了目前在“民企参军”领域存在的“玻璃门”现象，这一现象的出现，标志着我国“民企参军”的主要障碍正由体制壁垒过渡到利益壁垒。（关于这一问题的认识请参见笔者《正视“军民二元结构” 促进军民深度融合》）。
这以上些问题的出现就尚需国家主管机关和各级管理部门通过针对性试点总结经验，梳理管理办法加以解决。与我国其它诸多领域一样，我民结合、寓军于民武器装备科研生产体系建设工作也已进入到的攻坚克阶段，伴随新成绩的取得，新现象和新问题也曾出不穷。对于这些现象和问题，只有持续、科学认识，才可能逐步将工作推向新的高度，实现武器装备发展现代化和深化国防科技工业体制的最终。
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